（原标题：刚刚，中共中央、国务院，重磅发布）
开头：新华社
事关城市高质料发展，中央重磅文献对外公布
据新华社音书，8月28日，《中共中央 国务院对于推动城市高质料发展的见地》对外公布。
这份见地强调，城市是当代化建设的重要载体、东谈主民幸福生存的重要空间。我国城镇化正从快速增永远转向牢固发延期，城市发展正从大范围增量延迟阶段转向存量提质增效为主的阶段。
这份见地建议，到2030年，当代化东谈主民城市建设赢得重要进展，适宜城市高质料发展的政策轨制不断完善，新旧动能加速转念，东谈主产品性知道进步，绿色转型深化鼓动，安全基础有劲夯实，文化魔力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，当代化东谈主民城市基本建成。
以下为全文：
中共中央 国务院对于推动城市高质料发展的见地
（2025年8月15日）
城市是当代化建设的重要载体、东谈主民幸福生存的重要空间。我国城镇化正从快速增永远转向牢固发延期，城市发展正从大范围增量延迟阶段转向存量提质增效为主的阶段。为加速城市发展方式转型，推动城市高质料发展，现建议如下见地。
一、总体要求
支撑以习近平新期间中国特质社会方针念念想为指导，深化贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总文牍对于城市使命的重要论说，贯彻落实中央城市使命会议精神，支撑和加强党的全面携带，讲求践行东谈主民城市理念，支撑稳中求进使命总基调，支撑因地制宜、分类指导，以建设立异、宜居、秀气、韧性、时髦、智谋的当代化东谈主民城市为指标，以推动城市高质料发展为主题，以支撑城市内涵式发展为干线，以鼓动城市更新为重要握手，骄慢推动城市结构优化、动能转念、品性进步、绿色转型、文脉连续、治理增效，紧紧守住城市安全底线，走出一条中国特质城市当代化新门道。
使命中要作念到：转变城市发展理念，愈加凝视以东谈主为本；转变城市发展方式，愈加凝视集约高效；转变城市发展能源，愈加凝视特质发展；转变城市使命重点，愈加凝视治理干涉；转变城市使命顺序，愈加凝视统筹协调。
主要指标是：到2030年，当代化东谈主民城市建设赢得重要进展，适宜城市高质料发展的政策轨制不断完善，新旧动能加速转念，东谈主产品性知道进步，绿色转型深化鼓动，安全基础有劲夯实，文化魔力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，当代化东谈主民城市基本建成。
二、优化当代化城市体系
（一）稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展。发展组团式、网罗化的当代化城市群和都市圈，构建布局合理的当代化城市体系。救济京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造全国级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质料发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的救济作用，促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动协调。加强城市群内产业链协调，优化城市群之间产业单干和空间筹谋。发展壮大当代化都市圈，救济有要求的场所鼓动同城化发展，建立健全同城化发展体制机制，深化经济区与行政区轨则分辩转变，促进通勤浅陋高效、产业梯次配套、全球服务便利分享。
（二）增强超大特大城市轮廓竞争力。推动超大特大城市按照国度批准明确的功能定位作念强作念精中枢功能，抑制超大城市范围，合理有序疏解非中枢功能，打造高质料发展主引擎。救济超大特大城市连络实质鼓动轨制立异。救济部分超大特大城市增强对全球高端坐褥成分的配置才略。救济超大特大城市布局科技立异平台基地，进步原创性、颠覆性科技立异才略。推动有要求的省份汲引发展省域副中心城市。
（三）提高中小城市和县城承载才略。推动中小城市连络常住东谈主口变动趋势，动态优化基础设施布局、全球服务供给，按顺序稳慎优化行政区画建树。分类鼓动以县城为重要载体的城镇化建设，骄慢发展县域经济。因地制宜发展小城镇。应时调整扩大经济范围大、东谈主口增长快的县级市和特大镇经济社会经管权限。推动东谈主口连续流出的城市和资源型城市转型发展。救济边境城镇增强稳边固边、东谈主口汇聚、安全发展才略。统筹缱绻建设城乡基础设施和全球服务体系，促进城乡交融发展。连续鼓动农业滚动东谈主口市民化。
三、汲引壮大城市发展新动能
（四）因城施策增强城市发展能源。安身城市资源资质和基础要求，尽心汲引立异生态，激励立异创业活力。加强原始立异和裂缝中枢技巧攻关，强化科技立异与产业立异协同，统筹鼓动传统产业纠正升级、新兴产业汲引壮大、将来产业布局建设，因地制宜发展新质坐褥力。加速建设海外科技立异中心和区域科技立异中心。深化实施国度策略性新兴产业集群发展工程。汲引壮大先进制造业集群。发展智能建造，汲引当代化建筑产业链，加速推动建筑业转型升级。骄慢发展坐褥业，推动生存业补王人短板、提高水平。发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，汲引消费新场景。深化海外消费中心城市建设。
（五）激活城市存量资源后劲。全面摸清城市房屋、设施、地皮等钞票资源底数。纠正利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统买卖设施等存量房屋，建立与建筑功能转念和搀和利用需求相适宜的缱绻调整机制。加强和范例存量城市基础设施钞票经管，提高运转效率。优化产权归集、整合、置换和登记政策，周转利用存量低效用地。
（六）建立可连续的城市建设运营投融资体系。落实场所政府主体背负，统筹财政资金、社会成本和金融等资金渠谈。对波及紧要安全和基本民生保障的，中央财政加大专项滚动支付救济力度，中央预算内投资赐与适合辅助。立异财政金融政策用具，眩惑和范例社会资金参与，稳慎鼓动公用作事价钱转变。强化中永远信贷供给，证据债券阛阓、股票阛阓融资功能，饱读吹保障、相信等机构提供金融服务。加速融资平台转变转型，将强阻截新增场所政府隐性债务。
（七）进步城市对外盛开合作水平。优化城市盛开环境和服务，营造海外化城市生存空间。打造海外性轮廓交通要道城市。救济有要求的城市承担紧要外事酬酢手脚，眩惑有影响力的海外组织落户。连络高质料共建“一带沿路”，建设一批海外派系要道城市和区域性盛开节点城市。加强东谈主居范畴海酬酢流合作，连续进步全国城市日、全球可连续发展城市奖（上海奖）影响力。
四、营造高品性城市生存空间
（八）系统鼓动“好屋子”和完竣社区建设。加速构建房地产发展新模式，更好好听大家刚性和种种化改善性住房需求。全链条进步住房联想、建造、艳羡、服务水平，骄慢鼓动安全、吹法螺、绿色、智谋的“好屋子”建设。实施物业服务质料进步手脚。稳步鼓动城中村和危旧房纠正，救济老旧住房自主更新、原拆原建。连续推动城镇老旧小区纠正。支撑东谈主口、产业、城镇、交通一体缱绻，建设立异型产业社区、商务社区。加速建设完竣社区，完善城市社区镶嵌式服务设施，构建城市便民生存圈。科学制定实施城市更新专项缱绻，一体化鼓动城市体检和城市更新，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的细腻城市环境，促进产城交融、职住平衡。
（九）完善城市基础设施。优化城市基础设施布局、结构、功能，加强系统集成。高效利用城市地下空间，优化城市空间结构。加速城市地下管线管网建设纠正，因地制宜建设地下轮廓管廊。强化第五代挪动通讯网罗（5G）、千兆光网心事，优化算力设施建设布局，鼓动新式城市基础设施建设。优化城市水资源配置和给水保障经管体系。健全当代化轮廓交通运载体系，进步城际、城内通勤后果，完善交通要道换乘换装设施布局，加强泊车位、充电桩等便民设施建设。
（十）进步全球服务优质平衡水平。健全精确高效的服务全球服务体系。完善纯真服务东谈主员、农村进城务工东谈主员、新服务形态东谈主员社保轨制。加速适老化、适儿化、无梗阻设施建设纠正。扩大普惠养老服务供给，促进医养连络。健全普惠育幼服务体系，骄慢发展托幼一体服务。优化教化资源配置，实施基础教化扩优提质手脚缱绻，鼓动学习型城市建设。骄慢实施医疗卫生强基工程，建设紧密型医联体，促进优质医疗资源扩容下千里和区域平衡布局。因地制宜发展保障性住房。稳步鼓动纯真服务东谈主员参加住房公积金轨制。加强社会保障和分层分类社会转圜，兜牢民生底线。
五、推动城市发展绿色低碳转型
（十一）鼓动坐褥范畴节能降碳。实施工业能效、水效进步手脚，实行绿色低碳先进工艺技巧装备。加强高耗能高排放花样管控，推动逾期产能有序退出。建立重点产品碳踪迹标记认证轨制。建立工业园区聚积供能体系，推动废水、余热、固废协同措置全心事。骄慢发展绿色建筑，加速新式建材研发应用，推动超耗建筑、低碳建筑范围化发展，加大既有建筑节能纠正力度。
（十二）践行绿色低碳生存方式。深化实施国度节水手脚，全面鼓动节水型城市建设。鼓动朔方地区冬季清洁取暖。实行节能低碳生存用品，减少一次性消费品和包装用材摧毁。连续鼓动“光盘手脚”。深化鼓动城市生存垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点衔尾交融。优先发展城市全球交通，倡导绿色低碳出行。
（十三）加强城市生态环境治理。强化生态环境分区管控实施。深化实施城市生态竖立工程。健全城市公园和绿谈网罗体系，建设口袋公园，鼓动绿地盛开分享。推动重点城市及临近区域大气稠浊物协同减排，连续改善空气质料。加强城市噪声稠浊、餐饮油烟治理。加强抗生素、微塑料等新稠浊物治理。鼓动建筑垃圾资源化利用和措置。推动城市生存浑水管网全心事，巩固城市黑臭水体治理生效，建设幸福河湖、秀气河湖。
六、增强城市安全韧性
（十四）加强房屋和市政基础设施安全经管。建立房屋安全体检、房屋安全经管资金、房屋质料安全保障等房屋全人命周期安全经管轨制。严格抑制超高层建筑，增强高空消防才略。实施城镇预制板房屋治理纠正手脚和地震易发区房屋设施加固工程。加强群租房整治。加速城市基础设施人命线安全工程建设。推动重要设施、能源、水源中分散式布局，完善抗灾布防法度，提高安全保障才略。
（十五）强化重点行业范畴安全坐褥经管。严格落实安全坐褥背负制，支撑党政同责，支撑管行业必须管安全、管业务必须管安全、管坐褥筹备必须管安全，督促坐褥筹备单元落实安全坐褥主体背负。以危急化学品、特种开拓、建筑施工、城镇燃气、谈路交通以及消防安全等为重点，分级、智能、精确管控紧要风险源，常态化鼓动安全坐褥隐患排查整治和从业东谈主员安全培训。建立企业安全坐褥信用评价轨制，凝视评价扫尾利用。
（十六）提高城市全球卫生防控救治水平。鼓动国度区域全球卫生中心建设。加强国度紧要传染病防治基地、国度伏击医学救援基地和传染病定点病院防治才略建设，构建分级分层分流救治体系。加强救急医疗物资储备。鼓动多部门、跨城市协同，强化全球卫生救急经管和联防联控。健全精神卫生服务体系。
（十七）增强城市轮廓防灾减灾救灾才略。构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。优化城市防灾减灾空间花样，加多生态樊篱、阻隔疏散通谈，预留防灾救灾弹性空间。健全洪涝联排联调机制，进步城市排水防涝才略。统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”全球基础设施建设，构建总量有余、布局合理的救急遁迹场地体系。科学制定巨灾救急预案。加强救急指挥、措置和救援体系建设，鼓动救急抢险救灾装备及物资前置储备。
七、促进城市文化繁盛发展
（十八）推动城市历史文化保护利用传承。加强对城市私有的历史文脉、东谈主文地舆、当然景不雅保护，完善城乡历史文化保护传承体系。健全城市文化遗产普查造访轨制，开展老城越过历史街区专项造访。建立以住户为主体的保护实施机制。推动历史文假名城、街区全体保护，活化利用弗成挪动文物、历史建筑、工业遗产，依托历史文化街区和历史地段，连络实质开展文化展示、特质买卖、幽闲体验等。加强文物资源保护经管利用和非物资文化遗产保护利用传承。
（十九）塑造城市特质风貌。植根中华优秀传统文化，建设崇德向善的时髦城市，彰显中国气质、中国仪态。强化城市缱绻的管控和指令作用，推动收场功能复合、密度适中、高下参差、蓝绿交汇。完善城市风貌经管轨制，进步审好意思品位。落实“适用、经济、绿色、好意思不雅”建筑方针，加强建筑联想经管，推动城市建筑更好体现中华好意思学和期间风尚。不得大范围迁徙砍伐树木、滥建文化地标、轻松篡改老地名。
（二十）丰富城市精神文化生存。骄慢发扬社会方针中枢价值不雅，推动酿成与当代化东谈主民城市相适宜的念念想不雅念、时髦风尚、手脚范例，提高市民时髦教养，塑造彰显文化底蕴和私有气质的城市精神。立异拓展新式全球文化空间，字据实质需要完善城市文化设施。优化城市文化产品供给，立异动漫、影视、数字艺术、创意联想等业态，推动文化与旅游、科技、体育等交融发展。
八、进步城市治理才略水平
（二十一）完善城市治理使命体系。证据好“一委一办一平台”作用，建立健全城市党委或政府主要负责同道牵头的城市经管统筹协调机制。健全城市经管与阛阓监管、生态环境、文化阛阓、交通运载、救急经管等范畴权责明晰、协同高效的轮廓行政公法体制，科学细则公法东谈主员配备比例法度，保障必要使命要求。休养东谈主民大家参与城市治理的积极性、主动性、创造性，探索社区党组织携带下的居委会、业委会、物业服务企业协调运转新模式。完善住户、企业、群团组织、社会组织参与城市治理轨制机制，充分证据志愿服务作用，拓宽新服务群体参与渠谈。
（二十二）推动城市治沉默慧化密致化。鼓动城市全域数字化转型。打造集约调解、数据交融、高效协同的城市数字底座，完善城市信息模子（CIM）平台。深化数据资源开发和多场景应用，推动政务服务“一网通办”、城市运转“一网统管”、全球服务“一网通享”。加强城市建设档案经管和数字化建设。完善网格化治理机制，鼓动城市小微全球空间纠正，整治进步背街胡衕、房前屋后环境。
（二十三）加强城市社会治理。支撑和发展新期间“枫桥警戒”，完善党建引颈下层治理协调机制，推动构建党组织调解携带、政府照章履责、种种组织积极协同、大家平方参与，自治、法治、德治邻接接的下层治理体系。用好市民服务热线，完善大家诉求反馈办理机制。推动城市经管进社区。加强超大社区等特等区域治理。强化社会次第全体防控，发展壮大群防群治力量。加强社区使命者部队建设。证据好村（居）法律参谋人部队作用。健全社会安全牢固风险监测预警体系，提高风险动态监测预警才略。健全社会情态服务体系和危机搅扰机制，严实驻防个东谈主极点事件。
九、加强组织实施
支撑和加强党中央对城市使命的聚积调解携带，构建中央统筹、省负总责、城市握落实的使命花样。成立和践行正确治绩不雅，建立健全科学的城市发展评价体系，提高携带干部城市使命才略。健全城市缱绻、建设、治理等范畴法律律例和政策轨制，增强政策协同性。支撑安常守分、求真求实，将强反对形式方针、官僚方针，严肃查处违规违章违警手脚。加强城市使命干部队伍教养和才略建设，培养城市缱绻、建设、治理等种种专科东谈主才，打造城市范畴高端智库。各地区各筹谋部门要加强组织实施，强化协同配合，连络实质握好本见地贯彻落实。住房城乡建设部、国度发展转变委要会同筹谋部门加强协调指导。紧要事项实时按顺序向党中央、国务院申报回报。“焦灼不安”！今天足球投注入口，大逆转！又一次见证历史